Verwaltung und Verwaltungsvorschriften

2 aber weit yom Alltag der Verwaltung entfernt ist, begegnet dem Fall und seiner Erledigung vOl1ig 10sgeiOst von den Bedingungen, unter denen Verwaltung arbeitet. Sein Ergebnis muB deshalb fast immer ruckubersetzt werden - so wie in einer gewissen Analogie auch ein Gerichtsurteil haufig nicht einfach wie eine Verwal tungsvorschrift in der Verwaltung aufgenommen werden kann, sondern man die ergebenden Konsequenzen bedenken und umsetzen muB. Die Verstandigungs sich schwierigkeiten zwischen Wissenschaft und Praxis vermehren sich in dem Mafie, in dem solche Bezuge und notwendigen Ubersetzungsvorgange nicht berucksichtigt werden. DaB sie es auBerdem immer wieder mit schlichten Untugenden zu tun haben, sei hinzugefiigt. Wissenschaftliche Texte mussen nicht unverstandlich sein; AuBerungen von Praktikern mussen sich ebensowenig der Kommunikation ent ziehen, wie es geschieht, wenn man sie mit fachspezifischen Details uberhauft, die nur AngehOrigen einer kleinen Gruppe gelaufig sind. Jene Schwierigkeiten durfen andererseits nicht uberschatzt werden. Zwischen der Mfentlichen Verwaltung und den ihr zugewandten Wissenschaftszweigen findet ein standiger Austausch statt. Organisatorische Weiterentwicklungen so etwa Veranderungen in der ministeriellen Referatsstruktur - sind haufig im direkten Austausch zwischen Praxis und Wissenschaft zustandegekommen. Die einschlagigen Zeitschriften enthalten Beitrage von beiden Seiten. Viele wissenschaftliche Gutachten beruhen auf enger Kooperation zwischen den Gutachtern und ihren Auftraggebern und es ist nur eine leidige Folge unseres starren Dienstrechtes, daB nicht mehr Verwaltungsleute ihre praktischen Erfahrungen in wissenschaftliche Untersuchungen einbringen kOnnen; im Lehrbetrieb ist man da schon weiter, weil sich an ihm auch nebenamtlich teilnehmen laBt.

Autorentext
Dr. jur., Dr. rer. pol. et phil. h. c. Thomas Ellwein war von 1961 bis 1970 Professor in Frankfurt am Main, anschließend Direktor des Sozialwissenschaftlichen Instituts der Bundeswehr (München) und ab 1973 Präsident der Hochschule der Bundeswehr in Hamburg. Er lehrte von 1976 bis 1991 als Professor für Politik- und Verwaltungswissenschaften an der Universität Konstanz. Thomas Ellwein ist im Januar 1998 verstorben.

Inhalt
1. Einführung.- 1.1 Verwaltung und Verwaltungsforschung.- 1.2 Einordnung des Themas.- 2. Rechts- und Verwaltungsvereinfachung.- 2.1 Allgemeines zur Vereinfachungsproblematik.- 2.2 Bisherige Vereinfachungsbemühungen.- 2.3 Ansätze zu einer Theorie der Vereinfachung.- 3. Ordnung und Präsentation von Vorschriften.- 3.1 Zur Empirie und Theorie von Vorschriften.- 3.2 Zur Funktion von Vorschriften.- 3.3 Unübersichtlichkeit von Vorschriftenbeständen: Problembestimmung.- 3.4 Exogene und endogene Ursachen der Unübersichtlichkeit von Vorschriftenbeständen.- 3.5 Bessere Übersicht durch Bestandssicherung.- 3.6 Bessere Übersicht durch bessere Präsentation.- 4. Vorschriftenverminderung.- 4.1 Vorschriftenverminderung heute Konzeptionelle Probleme.- 4.2 Theorie der Vorschriftenvermehrung.- 4.3 Theorie der Vorschriftenverminderung.- 4.4 Praxis der Vorschriftenverminderung.- 4.5 Verfahrensvorschläge.- Anlagen.- Schema 1: Rechts- und Verwaltungsvereinfachung auf der Programmebene.- Schema 2: Vereinfachung auf der Ebene der Vorschriften.- Schema 3: Adressaten und Funktionen einer Verwaltungsvorschrift.- Verzeichnis der zitierten Veröffentlichungen.- A) Kommissionsberichte und Veröffentlichungen des Bundes und der Länder.- B) Bücher und Zeitschriftenaufsätze.

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